市财政局巡察反馈意见整改情况

发布日期:2020-07-01 16:26信息来源:党办

根据市委统一部署,市委第二巡察组于2019年11月4日至12月6日对市财政局党组进行了巡察。2020年4月26日,市委第二巡察组将巡察意见进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将市财政局党组巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市财政局党组高度重视,严肃认真对待巡察工作,全面认领、诚恳接受市委第二巡察组反馈的意见,从讲政治、讲党性的高度,严肃对待,对号入座,真改实做,落地见效,不走过场。一是统一思想,精心安排部署。先后召开局党组会、整改动员会、整改调度会、专题民主生活会,组织学习巡察反馈意见,研究部署整改工作,深入开展自我剖析,细化整改措施,压实整改责任。全局上下切实提高政治站位,从讲政治、讲党性的高度,统一思想认识,端正态度,照单全收,不折不扣地落实好整改任务。二是加强领导,层层压实责任。成立由局党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长,各科室(单位)负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,负责领导、督促、落实各项整改任务。局党组作为责任主体,对巡察问题整改负总责;党组书记作为第一责任人,对整改工作亲自部署、亲自督办、带头整改,带头落实;班子成员履行“一岗双责”,结合各自分工,检查指导、督促推进分管科室(单位)整改工作;各科室(单位)主动认领问题,将责任分解到个人,确保责任层层压实。三是细化任务,明确整改要求。制订《市委第二巡察组巡察市财政局党组反馈问题整改方案》,将五大方面16条主要问题37项具体问题的整改任务逐一分解到相关科室(单位)。各科室(单位)对号入座,主动认领,逐项梳理,细化措施,制定路线图,落实时间表,明确责任人,确保任务清、责任严、措施实。四是统筹结合,务求整改实效。坚持把整改工作与加强财政部门党的建设和党风廉政建设紧密结合,加强党对财政工作的全面领导,抓好领导班子和干部队伍建设,确保中央、省、市委的决策部署落实落地;与建章立制紧密结合,举一反三,修订完善有关工作管理制度,加强制度执行,做到以制度管人管事管资金;与财政业务工作紧密结合,着力解决影响制约财政职能发挥和干部群众反映强烈的突出问题,扎实推进整改常态化,以财政工作的实际成效来检验整改工作的实际效果。

二、巡察反馈意见整改落实情况

在坚持党的领导方面:

1.“发挥财政保障服务大局的能力有待增强”问题整改情况

一是加大财源建设力度。印发《市财政局关于加快推进财源建设的通知》《关于高质量推进乡镇财源建设的通知》等文件,在夯实财源基础、培育重点税源、支持企业发展、发展新兴税源和加强乡镇财源培育等方面狠下功夫。通过预算安排、向上争取等方式筹措资金服务招商引资、支持企业开展科技创新和转型发展,培育壮大骨干税源,优化税源结构。2019年市级财政安排招商专项经费1810万元,统筹工业、科技、基础设施建设、创新创业等专项资金支持传统产业改造升级。转变对乡镇的扶持方式,设立4000万元的乡镇财源建设发展基金,支持乡镇加快发展。落实减税降费政策,推进优化营商政策环境工作,2019年累计减税降费22亿元,兑现惠企政策资金65亿元。补充政银合作风险补偿金,推进融资担保体系建设,落实疫情期间的贷款贴息等政策,大力支持企业复工复产。积极服务包联企业,深入企业生产一线,在流动资金、企业用工、抗疫支持政策申报等方面提供帮助,支持企业尽快恢复正常。2019年全市税收过亿元企业达9家,总部经济企业达到70家,实现税收6.7亿元。二是积极向上争取资金。印发《关于推进转移支付资金争取工作的通知》,对资金争取工作严格考核,力争在全省获得更大的资金份额,增强全市财政保障能力。2019年全市争取上级转移支付118.7亿元;申报发行政府债券62.41亿元,发行新增额度居全省第6位。今年,党中央明确支持湖北发展一揽子政策后,我局积极向省财政厅汇报对接,及时反映我市财政收支面临的困难,恳请省财政厅在疫后重振经济政策、社保、教育等民生事业方面给予支持。上半年,我市共争取资金71.7亿元,其中市本级17.6亿元。三是着力盘活存量资金。成立专班对财政借款进行全面清理,建立台账,通过电话催收、函件催收、与预算执行执行挂钩倒逼、法律诉讼等措施加大催收力度。截至目前,有5笔合计2351.71万元的借款已收回或提请市政府按规定核销。剩下3笔未收回借款中,正在加大力度催收。关于未及时缴入金库的非税收入,2019年上半年已全部缴库。今年5月,国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,对2019年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励。我市由于在财政预算执行、盘活存量资金、国库库款管理等方面财政管理工作完成情况较好,成为全省唯一受国务院该项表彰的市州。四是保障重点项目建设。积极会同发改、住建等部门科学制定市级政府投资项目计划,报经市政府批准,2020年政府投资项目计划明确市级投资的建设项目计划投资额为67.25亿元,由市财政落实资金的项目计划投资额32.34亿元(市财政资金15.44亿元、政府专项债6.86亿元、PPP社会资本10.04亿元),占市级投资总额的48.09%。目前,按照项目实施进度,我局已审核拨付2020年市级财政保障的重点项目资金1.25亿元,争取新增债务限额32.5亿元,发行新增债券13.3亿元。落实党中央“六稳”、“六保”要求,强化民生保障,今年上半年全市民生支出103.49亿元,占比81.8%,高于同期2个百分点。五是督促责任落实。局主要领导对预算科及各部门预算管理科室、农村科、金融科、国库集中收付中心、债管中心、非税局主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体经办人和责任人进行工作约谈,责令作出书面检查。

2.“推动财政工作高质量发展有待进一步提升”问题整改情况

一是加强预算绩效管理。严控一般性支出,结合疫情减收增支的新情况,重点做好“三保”。2020年预算编制一般性支出比2019年实际执行数压减10%以上,“三公”经费只减不增,拟对公用经费按15%、一般性项目支出暂按压减40%执行。完善财政支出管理,加快预算批复和资金拨付,督促预算单位加快项目执行,对在规定时间节点达不到正常进度的项目支出,按一定比例压减预算资金规模。狠抓预算绩效管理,设立绩效管理科,制定荆门市财政局预算绩效管理内部工作规程,明确绩效管理责任分工;起草荆门市全面实施预算绩效管理的实施意见,印发《2019年度市级财政支出绩效评价工作的通知》,组织扶贫政策落实暨扶贫资金管理视频培训,开展2019 年度扶贫项目资金绩效自评工作,部门单位支出绩效意识明显提高。二是加大财政监督检查力度。针对市委巡察反馈的“财政监督常态化长效不够,财务管理违规问题屡查屡犯”的问题,精心制定方案,明确和开展常态化监督检查和内部监督的职责分工、工作措施、成果运用,将财务管理纳入2020年财政重点监督检查必查项目,同时加大对县市区财政监督工作指导力度,持续保持严肃财经纪律高压态势。三是加大业务培训指导力度。印发《关于开展2020年会计新准则和新制度培训的通知》,分类别、分层次、分批次对市直单位财务人员开展培训, 全年计划培训财务人员14批次,不少于800人。同时,采取现场解答、上门指导等方式,加大对财务人员业务咨询和实务操作指导。将会计人员培训考核结果与继续教育结合,对完成培训内容的人员视同完成会计人员继续教育相应学分。四是督促责任落实。局主要领导对预算科、绩效管理科、各部门预算管理科室、财政监督局、会计局主要负责人进行工作约谈,局分管领导对具体经办责任人进行工作约谈,责令作出书面检查。

3.“贯彻落实中央、省、市决策部署不及时”问题整改情况

一是加快扶贫资金支出进度。2019年省财政厅通报(鄂财脱贫组〔2019〕9号文)包括荆门市在内的六个地市州本级支出进度为0。我局立即与省财政厅进行对接,省厅经核实发现是由于支付接口未对接导致支付进度滞后,将支付数据接入省厅数据库后实现了荆门市扶贫监控平台中支付进度的据实反映。我局制定荆门市财政扶贫资金动态监控实施方案和支付动态监控规程,组建工作专班,细化责任清单,建立定期通报制度,督促各科室和县(市、区)加快工作进度,按时完成财政扶贫资金分配下达任务,形成长效监管机制。截至2019年底市本级支付进度为98.25%,圆满完成省厅要求的2019年底支付进度要达到92%以上的目标。二是加强县域经济发展调度资金管理。我局成立工作专班,加大清收力度,针对未回收资金,明确清收措施、时限及路线图计划,在2021年底全部收回。荆门高新区·掇刀区、屈家岭管理区财政部门已对经办人员进行工作约谈。三是完善行业协会管理。加强与省财政厅对接,根据实际工作需要,对财政学会、预算会计研究会、珠心算学会等依法依规进行注销,保留会计学会。目前会计学会已经筹备年度相关活动方案,将结合行业特点组织开展学术研讨交流等工作。四是督促责任落实。局主要领导对农业科、国库收付中心、产业科、人教科、办公室、预算科、会计局主要负责人进行工作约谈,局分管领导对具体经办责任人进行了工作约谈,责令作出书面检查。

在加强党的建设方面:

1.“思想政治建设存在薄弱环节”问题整改情况

一是加强理论武装。充分发挥中心组学习的引领作用,落实局党组中心组学习考勤、集体研讨、“一学一报”等制度。今年上半年中心组开展学习11次,组织和带动全局党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的路线方针政策,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是加大交心谈心力度。局班子成员加大对分管领域工作人员交心谈心力度,定期征求意见建议,及时了解掌握干部的思想动态,有针对性的做好思想政治工作。

2.“基层组织建设不规范”问题整改情况

一是督促市财政监督检查局党支部做好换届工作。巡察意见反馈之前,我局已督促市财政监督检查局党支部边查边改,于2020年1月完成了支部换届。二是优化基层组织设置。对于党员人数在3人以上的局属单位,原则上单独建立党支部;对于党员人数较少的局属单位,按照行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。目前全局机关党支部由6个压缩成4个,在局属单位中新设立市政府采购办党支部和2个局属单位联合党支部,各党支部已经按照程序选举产生了支委会,各项工作有序开展。三是规范开展民主评议党员。组织各科室单位开展民主评议党员情况自查,严格按照党员自评和支部综合评定等程序评议党员,综合党员日常表现和工作实绩评定优秀党员,夯实各党支部书记责任。四是督促责任落实。局主要领导对机关党委专职副书记和人教科、监督局主要负责人进行工作约谈,局分管领导对具体经办责任人进行了工作约谈,局机关党委书记对各党支部书记进行工作约谈,责令作出书面检查。

3.“意识形态工作重视不够”问题整改情况

5月6日,局党组召开专题党组会,专题学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述,对2020年全局意识形态工作进行研究部署。将习近平中国特色社会主义思想和习近平总书记关于意识形态重要论述、意识形态工作相关内容纳入中心组和党员学习计划,教育引导全局党员深化对意识形态工作极端重要性的理解和认识,进一步加强理论武装、筑牢思想防线。5月22日,局党组集中听取了局属单位党支部书记关于意识形态工作的情况汇报,进一步加强领导,层层压实责任,增强阵地意识,加强舆情监测管理,加强正面引导,坚持同错误思想作斗争。同时,我局建立完善“局党组每半年专题研究部署意识形态工作,每季度听取各党支部、各局属单位意识形态工作情况汇报”的工作机制,切实加强局党组对意识形态工作的领导。

在落实全面从严治党方面 :

1.“全面从严治党主体责任落实不到位”问题整改情况

一是进一步压实主体责任。认真组织学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,修订完善《市财政局党风廉政建设主体责任清单》,将讲廉政党课纳入责任清单,层层压实全面从严治党主体责任,落实党组书记第一责任人的责任和班子成员的“一岗双责”。5月22日,局党组专题部署了党风廉政建设工作,并听取了局属单位党风廉政建设工作汇报。建立“局党组每半年专题研究部署党风廉政建设工作,每季度听取各党支部、各局属单位党风廉政建设工作情况汇报,局党组成员、党支部书记、各科室(单位)负责人年终报告落实党风廉政建设主体责任落实情况”的工作机制;完善党组班子成员经常性谈心谈话制度,增强廉政谈话的针对性,做到有的放矢,抓早抓小,红脸出汗。二是细化党风廉政建设考核。制订《荆门市财政局党风廉政建设工作考核评分细则》,逐项细化量化主体责任,并严格按照考核细则进行考核打分,对于考核分值在90分以下的支部、科室(单位),列出整改计划,并由局领导约谈相关负责人。三是加强公文审核管理。针对公文管理存在的问题,印发《关于进一步加强发文管理的通知》,进一步规范公文撰写、质量审核、发文流程、公文流转办理等行为,强化公文办理的责任意识和质量意识。四是督促责任落实。局主要领导对办公室负责人、机关党委专职副书记进行工作约谈,并责令作出书面检查。

2.“管党治党存在宽松软”问题整改情况

一是加强机关纪检监察力量配备。经市委直属机关工委批准,我局于2019年11月6日成立市财政局机关纪委。下一步将配备专职干部负责局机关党风廉政建设和反腐败工作。二是加强二级单位财务管理。加大财经纪律的宣传培训力度,加强全局财务内部审计工作,督促局机关及二级单位建立健全财务管理制度,并及时纠正财务违规问题。三是加大执纪问责力度。我局对违规经商办企业问题进行立案调查,2020年1月局党组决定对责任人给予党内警告处分。下一步,我局将充分运用执纪问责“四种形态”,加强对干部职工日常监督管理,对苗头性、倾向性问题,及时提醒、约谈;对违纪违规行为,敢于“亮剑”。

3.“执行中央八项规定精神不严格”问题整改情况

针对此问题,由局分管领导对相关责任人进行批评教育,并责令做出书面检讨。同时,加强内部管理。一是规范公务接待审核管理。针对接待公函不规范的问题,我局进一步加强财务审核管理,责令责任人退回报销费用。二是严格执行公务卡强制结算。针对公务出差未使用公务卡结算的问题,责令责任人退回未使用公务卡结算报销的费用。加强公务出差报销审核,对凡是公务卡强制结算目录的支出项目,严格按规定使用公务卡结算。三是严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。严肃纠正租赁植物、花卉以及违规购买茶叶等问题,加强审核把关,杜绝此类现象再次发生。四是规范活动经费报销程序。针对活动租车报销不规范的问题,责令责任人按要求补齐相关报账手续,手续不全的不予核销。加强公务用车和活动租车管理,严格执行相关管理制度,规范财务报销程序。五是严格执行培训费管理规定。加强会议审批,严格执行《荆门市市级党政机关会议费管理办法》,严格控制地点、人数、标准、数量和开支范围。六是完善全局财务管理制度。加大财经纪律宣传培训力度,对公务接待、商务接待、差旅费、会议费、培训费报账流程等内容进行培训,进一步明确报账附件及要求,强化纪律和规矩意识。七是督促责任落实。局主要领导对行财科、财政监督局、非税局、采购办、PPP中心等单位主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体责任人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

4.“违规报销费用整改不到位”问题整改情况

对市非税局违规报销费用进行调查核实,责令责任人退回违规报销费用。由分管领导约谈相关责任人和财务人员,并要求该局加强财经纪律的宣传学习,加强公务出差差旅费报销管理,严格审批审核。局主要领导对非税局主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体责任人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

在党风廉政建设和反腐败工作方面:

1.“未严格履行政府采购程序”问题整改情况

一是督促责任科室和单位完善手续及相关资料。二是认真学习《荆门市政府招投标采购办法》,加强政府采购程序的学习宣传,提高认识,自觉贯彻执行。三是今后严格执行荆门市政府采购各项规定,并长期坚持。局主要领导对行财科、财政监督局、非税局、PPP中心主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体责任人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

2.“非税收入不按规定全额返还”问题整改情况

一是研究完善非税收入管理办法,并加大政策宣传力度,争取各部门单位对加强市非税收入管理的支持。二是开展非税收入管理情况的调研,深入预算单位对非税收入预算编制、征收、成本核定等情况进行座谈、调研,为加强管理奠定基础。三是今后严格按照相关规定客观公正核定非税收入成本,不搞“特殊化”。局主要领导对预算科、非税局主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体责任人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

3.“财务管理不严格”问题整改情况

一是加强固定资产管理。已将2018年7月局机关采购的前置机、办公椅、长柜等列入固定资产核算。下一步,严格按照财务规定将购置的固定资产及时登记核算。二是规范缴纳职工各项费用。要求由局机关代管的局属科级单位及时开设零余额账户,并通过零余额账户支付职工医保、个人所得税等税费,确保规范安全操作。三是加强公务用车洗车费管理。完善公务用车洗车费用管理和报销程序,对洗车费用实行实报实销。对违规包干发放的洗车费,已责令当事人退回。四是清理回收往来款项。我局往来款项形成原因复杂,时间跨度长,局党组成立清收专班,对历年应收账款进行全面清理,逐项建立台账,并分类制订清收方案。目前已对因年代久远且无法收回的应收账款依规进行核销。剩余应收账款待调查核实后再予以处理。今后,我局严格执行财经纪律和财务管理制度,原则上不对外借款。确因工作需要的,要明确清收责任人,限期收回。五是加强财务审批。严格执行财务报销审批制度,坚持“无审批、不支出”的原则,并完善相关支出事项审批手续,确保资金安全。局主要领导对行财科、国库收付中心、监督局、采购办、PPP中心、投资评审中心、非税局主要负责人进行工作约谈,分管领导对具体责任人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

在选人用人方面:

1.“年龄结构不合理,轮岗交流不到位”问题整改情况

一是2019年底对机关3名任同一职务6年以上的科长进行了晋升并调整了工作岗位。二是结合现有空缺编制,加大公开招考力度,优化人员年龄结构。三是坚持人岗相适、人事相宜,综合考虑年龄、职级等因素,有序推进干部轮岗交流。

2.“混编混岗问题突出”问题整改情况

一是积极向市委组织部、市委编办、市人社局沟通,先完成8名同志的编制调动手续。二是对14个局属单位相互借用人员进行清理,尽力解决借出又借入的现象。三是根据我局出台的《市财政局关于加强和规范干部跟班学习及交叉学习的通知》,完善跟班学习及交叉学习人员手续。四是结合事业单位机构改革工作,,及时优化事业单位的机构设置、工作职责、人员编制,从体制上切实解决混编混岗问题。局主要领导对人教科主要负责人进行工作约谈,并责令作出书面检查。

3.“解决历史遗留问题不彻底”问题整改情况

对原财苑公司8名同志身份进行调查核实,目前8名同志到原财苑公司时间都已经超过10年,属无固定期限合同人员。一方面,尊重8名原财苑公司工作人员在我局工作经历的历史,以积极稳妥的方式处理历史遗留问题;另一方面,局领导对8名同志分别进行了面谈,教育引导他们正确面对个人身份与待遇,并积极配合做好相关工作,鼓励有条件的先行离职退休。目前,我局已暂停为该8名同志缴纳企业年金。对已缴纳的企业年金,已与保险公司多次沟通对接,待政策明确后处置。市财政评审中心已通过劳务派遣公司与4名坐班专家重新签订劳务用工合同。下一步,我局将举一反三,严把进人关口,杜绝此类问题再次发生。

三、今后整改工作打算

市财政局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神,以巡察反馈问题整改为契机,不断巩固深化整改成果,夯实工作基础,健全长效机制,扎实推进整改落实常态化,助推全市经济社会高质量发展。

(一)夯实责任,深化整改工作成效。全面加强财政部门党的建设,落实党风廉政建设、意识形态主体责任,强化“一岗双责”。坚持把整改工作与贯彻执行中央、省委、市委的决策部署相结合,与加强党风廉政建设和反腐败工作相结合,与抓好机关党建工作相结合,与推动领导班子和干部队伍建设相结合,扎实推进整改落实常态化,服务全市经济社会高质量发展。

(二)常抓不懈,持续推进整改工作。虽然整改工作告一段落,但党风廉政建设永远在路上。我局将坚持问题导向、责任导向,对照整改责任清单,梳理整改工作台账,对阶段性或已完成的及时销号;对暂时无法完成的,进一步明确责任,强化检查督办,确保整改到位;对整改取得阶段性成效并需要巩固的,坚持常抓不懈,抓好抓落实。

(三)巩固成果,建立长效机制。坚持一手抓近期整改确保成效,一手抓长效机制巩固成果,充分运用整改成果,坚持以点带面,举一反三,建立和完善相关制度,坚持以制度管人管财、靠流程管权管事,全方位扎紧制度“笼子”。通过建立常态化长效化的机制,提高机关党建和业务工作水平,提高财政干部队伍战斗力。


                                                                                                                                                                                                                              荆门市财政局

                                                                                                                                                                                                                            2020年6月28日


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