关于全面推进预算绩效管理的实施意见的答记者问

发布日期:2020-12-16 15:50信息来源:绩效科

12月4日,市委、市人民政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。市财政局负责人就《实施意见》有关情况回答了记者提问。

问:出台《实施意见》的背景和必要性是什么?

答:财政是国家治理的基础和重要支柱,全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。2018年,中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》,对全面实施预算绩效管理作出重要部署。市委、市政府出台《实施意见》,部署推进全面实施工作,是推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,是落实以人民为中心发展思想的必然要求。

问:《实施意见》的总体思路和目标要求是什么?

答:《实施意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点,对预算绩效管理作出部署。总体思路和目标要求概括起来就是“三全、四坚持、五有”:2021年底前,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;坚持和加强党的全面领导,坚持总体设计、统筹兼顾,坚持全面推进、突出重点,坚持科学规范、公开透明,坚持权责对等、约束有力;做到事前有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用。

问:《实施意见》提出的全面实施有哪些内涵?

答:全面实施要求体现在“三个全”:建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

一是建立全方位格局。全方位,是指对政府预算、部门单位预算、政策和项目预算全面实施预算绩效管理。近些年,我市在项目绩效管理方面做了一些工作,下一步的重点是提质、扩围、升级,在更高层面统筹和优化财政资源配置。

二是建立全过程链条。全过程,是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,实现预算和绩效管理一体化,具体包括事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果运用五个环节,这是全面实施预算绩效管理的核心内容。《实施意见》提出,建立绩效评估机制,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,作为项目入库和申请预算的必备要件,目的是将绩效管理关口前移,把好资源配置关。同时,《意见》还提出健全预算绩效运行监控机制,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,完善目标管理、绩效评价、评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制等,使全过程预算绩效管理链条更加完整有效。

三是建立全覆盖体系。全覆盖,是将预算绩效管理范围覆盖所有财政资金,不仅包括“四本预算”,还包括政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等投融资活动,做到预算绩效管理不留死角、没有例外。

问:如何推动全面预算绩效管理改革真落地见实效?

答:绩效管理是世界性管理难题。推进全面实施任务重、难度大。为确保全面实施预算绩效管理工作落实到位,《实施意见》提出了一系列保障措施。

一是加强组织领导。《实施意见》提出,各级党委和政府加强对本地预算绩效管理工作的组织领导,各部门要加强对本部门及所属单位预算绩效管理工作的组织领导。

二是加强责任约束。《实施意见》提出,各级政府以及各部门、各单位是预算绩效管理的责任主体,各级党委和政府主要负责同志对本地预算绩效负责,部门和单位主要负责同志要对本部门、本单位预算绩效负责,项目责任人要对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

三是加强激励约束。《实施意见》提出,建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

四是加强监督问责和工作考核。《实施意见》提出,各级人大及审计等部门是预算绩效管理的监督主体,对本级预算绩效管理工作进行监督和审计,同时要求财政部门加强监督管理。加大绩效信息公开力度,自觉接受人大和社会各界监督。将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,加强工作考核。

问:推进绩效管理为什么强调业财融合?

答:绩效管理不仅是财务问题、技术问题,更是业务问题、管理问题。绩效管理改革是财政内部的一场革命,也是资金使用单位的一场变革。各部门各单位需要不断完善工作机制,将绩效管理真正融入到项目的申报和实施过程中,将绩效理念嵌入到行政过程和支出管理之中,不断提升预算绩效管理质量。

一要做到与预算管理的“六个同步”。就是在报送部门预算时,同时报送绩效目标;在审核部门预算时,同时审核绩效目标;在监控预算执行情况时,同步监控绩效执行情况;在报送部门决算时,同步报送绩效评价情况;在审议部门决算时,同步审查绩效评价报告;在公开部门预算、部门决算时,分别同步公开绩效目标和绩效评价结果。

二要做到与业务管理的“两个融合”。就是业务与财务融合,把预算绩效与财务管理、业务管理、资产管理结合起来抓,不能把绩效管理与业务工作搞成“两张皮”。绩效工作单靠财务部门做不好,单靠业务部门也做不好,必须财务部门和业务部门共同参与、共同推进。

问:下一步市财政局将如何贯彻落实《实施意见》?

答:全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程。下一步,市财政局重点抓好三个方面的工作:

一是开展绩效管理宣传培训。开展不同层次、多种方式的培训,提升各部门和单位绩效管理能力。强化指导督导,加快乡镇预算绩效改革进程,推进资金使用终端预算绩效管理。

二是完善绩效管理制度体系。以制度完备、标准科学、规范高效为目标,完善预算管理流程,建立健全涵盖事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节的管理制度,推进预算和绩效一体化管理。推进建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。

三是推进绩效管理扩围提质。围绕全方位、全过程、全覆盖要求,推动绩效管理向“四本”预算、向所有部门单位、向财政资金注入的各领域延伸,市级率先实现基本建成目标。加大部门和单位预算绩效管理力度,进一步规范政策和项目绩效管理。建立绩效事前评估机制,对新出台重大政策项目开展事前预算绩效评估。完善绩效评价机制,提升部门自评和财政评价质量,逐步开展部门整体绩效评价、政府财政运行情况综合绩效评价。

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