市财政局2019年度法治建设自查报告

发布日期:2019-11-28 16:02

2019年,在市委依法治市领导小组的正确领导下,市财政局严格按照荆门市党政领导班子和领导干部法治建设绩效目标管理要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕财政中心工作,切实履行法治建设主体责任,加快法治财政建设进程,法治思维和法治观念不断增强,财政依法行政、依法理财工作取得明显成效。

一、主要工作

(一)加强法治宣传教育工作,不断提高运用法治思维的能力

局党组高度重视法治宣传教育工作,把财政法治宣传教育工作贯穿于全局日常工作,纳入重要工作议程,做到机构常设、工作常抓、重点督办,确保全局法治建设工作深入、持久、有效地开展。

1.强化组织领导。为加强法治建设工作的领导,根据人员变动情况及时调整市财政法治宣传教育和依法理财工作领导小组成员,由局党组书记担任组长,局分管法制的领导任副组长,各科室单位负责人任成员,领导小组办公室设在法规科,负责日常工作。由于领导重视,法治建设工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓、其他科室单位配合抓,工作目标层层分解到位,具体任务专人负责落实,有效的促进了工作开展。

2.细化规划制定。为使法治宣传教育工作规范化、制度化,根据财政工作的职能和特点,我局制定并印发了《市财政局2019年度领导干部集中学法计划》、《市财政局谁执法、谁普法实施方案》、《市财政局普法责任清单》,明确了法治教育培训的任务和措施,确保了法治宣传教育依法治理活动的有序开展。

3.加强法治政府建设考核。局主要领导高度重视法治宣传教育工作,召开党组会议,专题审定年度法治宣传教育规划,研究“谁执法谁普法”工作。分管领导经常协调各科室单位,按照“统一规划,各负其责”的方案,认真落实法治宣传教育的各项工作。将法治工作列入全局年度目标管理考核内容,实行责任管理,对考核不合格的科室单位和个人实行一票否决制,取消其参评先进的资格。

4.强化法治教育培训。坚持领导干部带头学法用法述法。年初制定领导干部学法计划,将学法纳入中心组的学习内容,全年开展中心组学法4次,重点学习了《宪法》、《监察法》及系列党内法规。实行领导干部带头上讲台制度,班子成员结合分管工作亲自上台讲授财政法律法规,通过系列学法、普法、用法活动,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;强化干部法治教育培训。将学法和依法行政纳入局量化积分制考核的重要内容,要求各科室单位以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规,规定每次学法时间不得少于1小时,并认真做好学习笔记。开展多形式法治教育。组织全局干部参观国家安全图片展,学习《中华人民共和国反间谍法》等国家安全法律知识,增强财政干部的国家安全意识。邀请专家来我局举办《个人所得税法》讲座,组织观看法治教育电影《特别追踪》。积极参加全国减税降费知识竞赛,组织业务科室分口发动预算单位、企业财务人员、高校师生广泛参与,对全局干部、县市区财政局组织参赛情况实行一周一督办。参赛截止日,全市共18000人参与知识竞赛,参赛人数据全省前列,财政系统参赛率达98%,我市参赛组织工作先后3次受到省厅和局主要领导批示肯定。通过多渠道、多形式的教育培训,做到了基础法律反复学,行政执法知识经常学,财政法规常年学,新出台的法律法规及时学,提高了干部职工依法理财的意识和能力。

(二)发挥财政职能作用,全面履行法治建设主体责任

1.在预算绩效管理方面推进法治化。一是加强预决算管理。完善基本支出定额标准调整机制,扩大定员定额管理单位范围。完善市级项目库管理系统,建立项目定期评估和退出机制。编制部门三年滚动预算和中期财政规划,进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。加强决算分析利用,决算编审质量明显提高。二是强化预算执行管理。采取提前预拨、定期通报、年终考核等措施,督促市直各部门加快支出进度。加强财政库款管理,完善库款目标余额制度,保持合理库款规模。对支出进度偏慢、数据质量不高的单位予以通报、约谈。三是盘活财政资金。全面清理市级财政拨款结余资金,严格执行结转结余资金管理政策,规定期限内未使用完的结余资金,统一纳入预算统筹,对结余结转规模较大、预算执行慢的部门,继续适当核减下年度部门预算支出基数。四是推进预算绩效管理改革。全面开展预算绩效目标管理,将预算绩效目标管理纳入项目库建设内容,制定出台《荆门市市直部门预算绩效管理工作考核办法》,扩大绩效评价对象范围,实现市级财政预算安排项目资金和中省专项转移支付资金全覆盖。

2.在全面加强财政监管方面推进法治化。一是加大财政监督检查力度。深化和完善“发现问题、反馈问题、处理问题、整改问题”的“全链条式”财政监督机制。开展“一卡通”、减税降费、预决算公开、财政票据、会计信息、政府采购等专项监督检查。完成财政预算合规性审核工作“回头看”,推进预算编制全面、科学、规范。二是加强财政财务监管。进一步严明财经纪律、巩固落实中央八项规定精神成果。分两批次开展财经纪律专项清查工作,对207家市直行政事业单位往来资金情况开展拉网式专项清理。组织开展全市2018年度公务接待、商务接待支出违规问题专项清查。强化公务开支制度约束,及时转发并解读党政机关会议费、差旅伙食费、交通费、因公临时出国经费、基层党组织党建活动经费管理办法。三是加强国有资产监管。依法依规严格履行国有资产处置审批职责,实行网上申报和网下审批相互监督。出台《荆门市财政局关于做好党政机关机构改革国有资产管理的通知》,规范改革中资产管理工作,维护国有资产安全。四是加强会计管理。加大政府会计准则制度落实力度,推进管理会计体系、会计信息化、内部控制和会计诚信体系建设。五是加强农村财政财务监管。制定《2018年度荆门市乡镇财源建设考核实施方案》,持续开展乡镇财源建设考核。出台《农村集体财务管理实施细则》,明确村集体财务管理主体,细化财务管理措施,规范操作流程,着力解决乡镇财政资金监管中存在的履职风险和能力建设问题。

3.在优化营商环境和公共服务方面推进法治化。一是积极参与行政审批制度改革。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单管理和动态调整制度。大力开展涉企收费政策宣传,转发和解读涉企收费基金政策信息100余条,上门发放收费基金手册千余册,引导社会各界积极关注。编制发布3.0版市级财政政务服务指南和监管事项目录清单,实行目录化、编码化、动态化管理。二是积极优化政策环境。坚持问题导向。对2015年以来我市出台的26个惠企政策文件、185条措施进行逐条清理,提出修改意见近40条,修订完善荆门市招商引资政策、支持民营经济持续健康发展配套措施等政策;完善机制流程。建立联席会议制度、信息反馈制度、常态化兑现制度、“月汇总、季督办”制度等工作机制,规范政策兑现工作流程,打造全方位惠企政策便捷服务模式。截止10月份,全市共兑现惠企政策资金51.1亿元。三是积极落实减税降费政策。成立财税联合工作组,建立部门联动机制,多渠道、全方位宣传解读减税降费政策。认真分析减税降费对财政运行特别是对财政收入的影响,做好财政收入年度目标、社保预算调整测算准备工作,提出合理化建议。今年以来,全市累计为企业减免税费16.1亿元,基本实现纳税人应享尽享、应退尽退,有效支撑了实体经济高质量发展。四是积极推进信用体系监管。出台《荆门市关于落实本级财政补助补贴资金管理使用领域对相关失信责任主实施联合惩戒责任的通知》,截止三季度,直接拨付的236笔财政补助补贴资金,均对申报主体进行信用查询审核,对其中20家有失信行为的申报主体,不予审核通过申请,对6家已完成信用修复的责任主体申报的财政补助补贴资金及时兑现。

(三)严格坚持依法决策,健全完善合法性审查制度

1.落实重大事项科学民主决策制度。 先后修订了《市财政局党组议事规则》、《局长办公会议事规则》和《局务会议事规则》,印发了《关于加强局属单位班子建设的若干规定》、《关于规范重大财政事项审核运行规程的通知》,坚持将重大行政决策纳入法制化轨道,在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用上,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由局党组集体讨论决策,保证重大行政决策科学、民主、合法。

2.继续推行法律顾问制度。聘请常年法律顾问加强法律法规把关守口。凡以局名义签署的重大规范性文件、合同、章程等法律文书,均要求法律顾问把关;凡重大法律事项和法律纠纷,均要求法律顾问参与磋商、谈判、协商和协调,提前预防涉法涉诉信访问题的发生。2019年共参与审核财政法律事务文书和各类经济合同30余件,在行政执法、行政复议、行政诉讼、信访接待等方面提出法律意见和建议,接受委托代理法律纠纷的调解,提供法律咨询,预防规避法律风险。2019年,全局涉法工作进展顺利,未因法律事项处置不当而受到不良影响,未发生行政诉讼。

3.加强规范性文件合法性审查。制订《市财政局规范性文件管理办法》,对规范性文件严格按照要求,从程序、内容合法性等方面严格审查,组织开展廉洁性评估,提高规范性文件质量。2019年我局出台的30余件政策文件均由局法规科认真审查把关,从源头上预防行政违法行为发生,促进财政制度体系不断健全和完善。

4.扎实开展规范性文件清理。根据市委、市政府安排部署,先后组织开展涉及产权保护、军民融合、公平竞争、证明事项、公共资源交易和党内法规等方面的政策文件清理,对财政局128件规范性文件逐件审查,提出废止、失效、修改、继续有效的清理意见,宣布废止3件,清理结果汇编成册并通过公众网向社会公布,为财政部门依法理财提供政策法制保障。

5.强化公平竞争审查。根据《市公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发<荆门市清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案>的通知》,明确审查范围、标准和程序,对制定市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的政策措施上进一步加强公平竞争审查,对存量政策措施文件进行清理,确保我局财政制度体系规范完整、协调一致。

(四)主动接受社会监督,依法化解涉财矛盾纠纷

1.高质理办理人大代表建议。把办理代表建议、回应代表诉求作为重要任务,高标准、严要求、强担当,全力做好人大代表建议办理工作。主动加强与人大代表的沟通,由局分管领导和科室负责人对每个建议的办理回复进行详细解释,做到“于法有据、于情有理”;对反映问题比较复杂、涉及科室较多、办理难度较大的建议,由局领导亲自协调督办,召集相关科室专题研究,提高问题解决率。今年我局共受理人大代表建议18件,其中:主办件4件、协办件14件,现已全部办结。受到人大代表的肯定和好评。

2.主动向社会公开财政信息。一是公开财政预决算信息及“三公”经费情况。在财政部门门户网站公开了2018年政府预算报告、相关报表及“三公”经费预算情况,政府预算支出全部公开到功能分类项级科目(涉密信息除外),并按规定公开到经济分类科目(涉密信息除外)。二是公开部门预算。在市政府门户网站公开了2018年部门预算及“三公”经费预算,公开面达100%,公开内容包括部门职责、机构设置、预算编制说明、一般公共预算收支情况、政府性基金预算收支情况、“三公”经费情况等,今年还首次将部门专项资金清单纳入部门预算信息公开范围。三是公开政府采购信息。认真履行政府采购监管职责,全面实行“阳光采购”,在严格执行管采分离制度的基础上,坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的宗旨,采取“事前、事中、事后”的方式进行全程监督。

3.依法办理行政复议和诉讼案件。组织开展2018年度全市财政行政复议、行政诉讼案件统计分析工作,为提高案件办理质量打基础。在局法律顾问协助下,办理行政复议案件1件,通过积极引导,加强当事人之间的沟通协调, 促成申请人自愿撤回申请,取得了良好的社会效果。注重运用法律手段主张权益,对1起房屋租赁合同纠纷依法提起民事诉讼,通过诉讼维护了我局合法利益。

(五)建立健全执法制度,规范约束执法行为

1.全面推行行政执法“三项制度”。依据财政职能,制定出台《市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》,组织财政“三项制度”的规范落实,实现执法基本信息和动态信息在门户网站、办公场所等全面、及时、准确公示;执法全过程文字记录实现统一规范;重大财政执法决定事项全部纳入法制审核范围,严格按程序实施决策。

2.严格落实行政执法责任制。出台财政行政执法责任制实施办法,对全局实施财政执法活动进行监督评议,明确对有行政违法、行政侵权、执法有故意或重大过失,或者有其他违纪违法行为,受到行政处分的,年终考评一律评定为不称职。建立财政执法监督检查机制,每年组织开展一次行政执法案卷评查,促进执法办案质量提升。

3.健全执法人员管理制度。全局持证执法人员95人,申请补办证人员34人。实行财政行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗制度,持有效行政执法证件,方可从事行政执法活动。强化对财政执法人员培训考核,科学合理设计量化考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

二、存在问题

(一)政务信息更新不够及时。信息更新内容仍然不够丰富,群众参与互动还不多;及时公开制度、问责追究制度等的执行力还需进一步加强。

(二)培育普法骨干,创新普法载体还做得不够。普法宣传教育的深度、广度还有待于提高。现有普法宣传方式主要集中在法律宣传日、法治阵地、法制讲座等方面,法制宣传方式形式不够丰富,针对性和实效性不强,干部职工喜爱的高质量法制宣传专栏不多。

(三)利用新媒体平台开展普法宣传办法不多。新媒体作为当前公众接受信息的主要方式,相比传统媒体更便捷、更丰富、更契合大众的需求,实际普法宣传中,对新媒体的认知和使用存在不足,作用发挥不够,以新媒体宣传财政法治精神提升法律意识尚有较大提升空间。

(四)干部职工的法治思维和法治观念还需要进一步提升。财政行政行为不规范、不适当的现象在一定程度上还存在,凭经验办事,沿有过去的老思维处理改革中的新事务仍有发生。

三、下一步工作打算

(一)强化财政干部法治思维和法治意识。认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务”,按照中央、省、市关于法治建设的总体要求,把财政工作全面纳入法治轨道,重视法治素养和法治能力的培养,坚持和完善学法制度。强化重大行政决策程序意识,加强法治环境建设,形成财政干部学法、遵法、守法和用法的浓厚氛围。

(二)加大财政法治宣传教育力度。认真组织实施全市财政法治宣传教育第七个五年规划,继续推进财政法治建设。认真执行《市财政局普法责任清单》,全面落实“谁执法谁普法”责任制。组织开展“12.4”法治宣传日暨国家宪法日活动,广泛宣传法律法规知识,提高财政政策的知晓率。

(三)加强财政规范性文件管理。加强规范性文件制定管理,实行标准化、规范化管理,落实公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定、统一发布制度。做好规范性文件清理审核和合法性审查评估评选工作。

(四)规范财政执法行为。坚持财政监督检查整体联动机制,细化执法流程,严格执法程序,规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等执法行为。坚持法律顾问制度,加强对行政执法的监督。

(五)深化法治财政示范创建工作。以机关法治文化为载体,将传统文化、廉政文化与财政文化相结合,积极创建“湖北省省级法治文化建设示范点”。

                                                                                                                                                                        荆门市财政局

                                                                                                                                                                      2019年11月28日


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