运用互联网思维,改进和加强财政管理

发布日期:2015-05-30 09:01信息来源:人教科

市财政局党组书记、局长  丁岱

    一、互联网思维的概念及其特点

    互联网思维,是建立在(移动)互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下,对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的一种思考方式。互联网思维首先是一个神秘的概念,说他神秘,是因为很多人不知所云,很多人对他一知半解。但他又是一个非常热门、非常现实的话题,在商业方面创造了一个个神话,不管我们是不是接受,他已经走进了、影响了,正在改变着我们的生活,没有什么人能离开互联网了。比如,今年春节期间,腾讯策动的微信“抢红包”大战直卷全国。仅除夕夜跟央视春晚合作宣传抢红包,5个小时内就有 110亿人次参与,除夕红包发放总量逾10亿元。利用微信软件收发红包功能,参与发红包、抢红包的用户更是不计其数,差不多达到了“全民疯抢”的状态。“微信红包”成为这么多年以来,社会反响最大、参与人数最多、最热门的新鲜话题和事物。通过抢红包活动,腾讯获得了更多绑定银行户口的微信支付用户。腾讯在微信开通这个新功能,提高了其移动支付的市场占有率,对支付宝构成了前所未有的威胁,同时将微信的平台互动功能发挥到极致,必将对我们的生活方式、消费习惯带来巨大影响。总而言之,互联网思维起源于商业,是对传统商业模式的历史性变革。互联网时代,企业所做的一切以提高产品质量和用户口碑为核心,否则就会失去市场,在竞争中被淘汰。对互联网思维的定义概念说法不一,从商业的角度看,主要有四个方面的特点。

    (一)高度的信息化。主要体现在三个方面:第一,信息发布是快捷的。微博、微信,各类网站,搜索引擎,信息渠道四通八达,信息内容海量丰富,足不出户,轻点鼠标,就可以全方位了解各类信息,完成筛选、购买动作。第二,信息是对称的。用户与商家之间、用户之间获取信息是公平的、直接互通的,双方都可以通过网络全方位了解产品质量、用户口碑等真实信息,双方都可以通过对信息的掌握,作出各自决策。第三,信息是开放的。在互联网上,所有信息都是完全开放的,商家没有任何秘密可言,任何问题都可以通过“人肉搜索”找到答案。当然,高度的信息化依靠大数据作支撑,这是互联网时代的首要特征。

    (二)用户至上的核心理念。由于高度的信息化,消费者主权效应得到充分体现。谁能及时了解消费者需求,能够让消费者达到消费预期,甚至是超预期,谁就获得了用户的好口碑,谁就抢占到了先机、占有了市场。为了获得用户的好口碑,企业充分地转换思维、换位思考,一切“以用户为中心”去考虑问题。如小米手机,2011年成立之初年销售收入5亿元,2014年销售收入近800亿元,四年间完成了几百倍的增长,远远超过诺基亚等有着几十年成长历史的老牌企业。公司老板雷军在谈到成功经验时说“小米成功的因素有很多,最重要的一点就是坚持用户至上”。他们十分注重与用户的沟通,及时地做一些能够让用户有所感知的改进,带给用户超预期的体验,获得了用户很好的口碑,这种好的口碑通过网络的放大效应,为企业带来了巨大利益。又比如,刚才讲到的微信红包,不是没有竞争对手,支付宝也开通了红包功能,为什么微信红包最后火了,主要原因之一就是微信在研发红包软件时,从便于用户操作使用的角度出发,带给用户简捷的操作体验,相比支付宝的操作更简单、快捷、容易上手,因此在“红包大战”中战胜了对手。

    (三)社会化效应。企业通过各种形式,譬如,利用微信、微博等社交工具,来宣传推销产品、聚集人气;通过成立“创客中心”、众包协作等形式,吸取社会力量,破解企业发展难题,让社会大众参与到产品的研发中来,将他人的智慧为我所用,完成产品升级换代。比如,我们身边的一些餐饮、旅游、娱乐行业利用微信,推销产品,在微信上完成预定预购,快捷而且价格优惠,在短时间内集聚了大量人气。又比如,宝洁公司为了提高产品研发能力,发展网络研发人员150万人,是内部研发人员的近150倍,将公司外部的创新比例从原来的15%提高到50%,研发能力提高了60%,这么多年来经久未衰。

    (四)充分的竞争。一是平台助力竞争。高明的企业善于平台运作,推行扁平化管理,激发员工激情,能将企业打造成员工创新、充分展示自身能力的平台。比如,海尔将8万多人分为2000个自主经营体,让员工成为真正的“创业者”,让每个人成为自己的CEO,极大地激发了员工的创造力。二是规则引领竞争。各路商家在互联网这个平台上“八仙过海,各显神通”,既相互协作、互相包容,又体现公平竞争、优胜劣汰,可以说是一个多方共赢的平台生态圈(如淘宝、京东等都在电子商务这个平台上,公平公开竞争)。三是跨界优化竞争。一些优势、强势企业敢于创新变革,敢于涉足于其他领域,并获得了很大成功。例如,苹果跨界进入手机行业,颠覆诺基亚;微信跨界进入通讯领域,颠覆运营商的语音和短信业务;互联网金融颠覆传统银行的运营模式。

    二、用互联网思维不断加强和改进财政管理

    互联网思维虽然源自于商界,但对地方行政管理、财政工作有着很大的启发作用,对我们做好新常态下的财政改革管理工作有着很好的借鉴意义。

    (一)用“用户思维”完善和提升服务理念。互联网思维最重要的就是用户思维。用户思维,是互联网思维的核心。其他思维都是围绕用户思维在不同层面的展开。没有用户思维,也就谈不上其他思维。俗话说“得民心者得天下”。用户思维,是指在价值链各个环节中都要“以用户为中心”去考虑问题。以用户为中心,不是刚刚冒出来的概念,在我们的日常生活中,作为消费者能够经常感受到很多企业推出的 “以用户为中心”、“以客户为中心”,或者“以消费者为中心”等营销手段。

    在财政工作中体现“用户思维”,我理解,就是要在财政政策的制定、实施财政管理和绩效评价等各个方面,都要以财政服务对象为中心。财政服务对象很广泛,财政是国家治理的基础和重要支柱,财政职能体现在哪里,财政服务就要覆盖到哪里。要搞好财政服务,主要是三个方面:一是要强化服务理念。要树立财政局就是服务局,人人都是形象大使、个个都是宣传员、服务员的全员服务理念。我想,财政服务主要体现在以下四个方面:强化服务党委、政府决策的理念,要增强敏感性,注重超前性,对事关经济工作中的重大问题,要深入分析,积极谋划,当好参谋助手,要通过专题调研分析等形式,提出一些有份量、有价值的建议。年前总结会上我提出了21个重点调研课题,如果大家都能高质量地完成,并发挥其在服务党委政府决策方面的参谋作用,就体现了我们应有的作为。强化服务预算单位的理念,我们与市直其它部门都是政府的组成部门,我们要多“换位思考”,急单位之所急,想单位之所想,主动为部门提供优质的服务,文件办理要及时、资金拨付要迅速、说明解释要到位。强化服务基层和群众的理念,要坚持群众观念,及时了解基层群众期盼,特别是在政策制定和落实上,要充分考虑基层和群众的实际需求,把好事办好、实事做实。强化服务经济社会发展的理念,市场决定论并不代表财政经济职能的弱化,财政部门要主动适应深化改革的要求,不断创新服务经济发展方式,充分发挥财政经济社会职能。二是要创新服务方式。一方面,对过去好的服务方式,如五个“多一点”:态度热情一点、服务主动一点、环节简化一点、工作扎实一点、效率提高一点,我们要一以贯之,长期坚持。另一方面,要创新方式,让服务对象积极主动参与到财政工作中来,让我们的各项工作更有针对性如在各项财政政策的制定前,要充分考虑到服务对象的感受。可以采取召开座谈会、发放征求意见表、开通微信等形式,充分听取预算单位、企业代表等相关服务对象的意见和建议。去年我们在群众路线教育实践活动中,班子成员带队,改坐等上门为主动下基层,进预算单位,加强与服务对象的沟通,听情况,办实事,解难题,就是很好的方式,今后要形成定期征求单位意见和建议的制度;分管领导要亲力亲为,争取在两年的时间内(2015年—2016年),上门走访到所有分口预算单位,做到全覆盖。三是提高服务质量。坚持以服务对象为中心,让服务对象充分感受财政改革与发展的成果。如我们实施财政大监督改革,目的之一就是要让单位减负,解决重复、多头、低效的问题,预算单位感受是否减负、是否高效了,就是检验财政大监督改革成功与否的试金石。今后,我们要建立以服务对象评价为导向的工作机制,各项财政改革与政策实施是否有成效,民生支出是否提高了百姓幸福感,服务经济发展是否有作为,不是我们说了算,要让预算单位说了算,要让社会各界来评价。

    (二)用“简约思维”提升和再造财政管理流程。所谓“简约思维”,是指在产品规划和品牌定位上,力求专注、精品;在产品设计上,力求简洁、简约,简而言之就是将复杂的问题简单化。我们过去在优化财政管理流程方面有成功的范例,如优化预算单位往来资金缴拨流程,实行单位网上申请,资金两天内拨付到位,资金划拨时间节省近20天。但这方面也不是十全十美,如对预算单位“管”的色彩过浓,如资金拨付手续多,内部运作程序繁杂,加之工作节点没有做到无缝对接,无形中增加了部门的工作量,单位对此颇有怨言。精益无底线,仔细天地宽。全局各项业务工作在简约化方面提升的空间还很大,关键是要做到:一是工作要专注。工作要心无旁骛,干一行、爱一行、精一行、专一行。从全局来讲,力求以每个岗位、每个流程、每个环节、每个人员,都要严谨细致,确保各项工作滴水不漏,严丝合缝,特别是对重要中心工作,要举全局之力,合力攻坚;从每个科室工作来讲,就是要对各项财政政策、上级的精神、单位的实情了如指掌,烂熟于心;对每名财政干部来讲,就是要勇于担当,把工作包含的各个环节、涉及的各个层面,以及可能遇到的各种情况、可能出现的各种问题都要考虑清楚。二是流程要简约。简约即是美。工作流程要简约,体现在“三性”:简洁性。工作流程要清晰,工作环节要明了。要对全局各项财政工作流程进行全面清理,对不合理的环节作尽可能的精简、压缩、合并,多做减法,对预算单位反映比较强烈的事项进行标准化设定,如财政重点监督检查流程、非税收入成本审核程序、重大事项集体审核程序等,要围绕各种资金申请、拨付及监督检查等建立起一整套业务工作流程,做到内容全覆盖。时效性。要节约财政业务运转周期,如预算经市人大批准后,财政部门要在20日内批复预算;对上级转移支付指标文件,在6个工作日内将资金指标下达到相关单位。要精简不必要的资金拨付审批程序,加快资金拨付进度,坚持特事特办、急事急办,对预算单位急需资金,在财政办理环节1个工作日办结,今年要进行更大力度的督办;实行国库资金清算电子化,完善商业银行资金清算流程,全面提高资金支付效率。安全性。要按全省财政工作会议要求,强化财政内控管理。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,科学划分内部机构的权力与责任,健全相互牵制的职能和岗位机制,建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制。

    (三)用“社会化思维”改进财政管理方式。就是要用最小的人力、物力、财力成本,实现了借力打力、借用外脑,集天下大智为我所用的目的,实现各项工作的全面提速提质提效。当前,随着改革的深入推进,财政管理的任务异常繁重,就我们现有的人力、物力、财力、智力资源而言,远远适应不了,也达不到财政管理的新要求,比如在预算绩效管理的绩效评价环节、资产管理、财政投资评审、项目建设监督管理、产业发展基金管理、PPP模式推广运行等等,这些新的管理工作专业性、技术性都很强,仅仅靠我们财政部门或财政干部单打独斗,是很难较好地完成任务的。能不能运用社会化思维,在不违反财政纪律政策规定的前提下,通过借助外脑、服务外包、众包协作等形式,实现管理方式的创新,值得我们深入研究探讨。而且,这方面不是没有先例,比如,2013年,通过聘请专业投资信息咨询公司参与节能减排项目的申报,大大提高了项目申报成功率;会计局2014年将会计从业资格无纸化考试,纳入政府购买社会服务项目,既节减了考试人力物力成本,又为今后会计类服务走向社会化、市场化奠定了基础,同时也有效地预防了腐败。又比如,今年我们将转变财政支持经济发展方式,建立产业发展基金,借助基金管理公司力量,加大经济发展投入,等等,都是“社会化思维”的有力实践。今后怎样做?重点要在以下几个方面进行探索研究:一是要进一步拓宽政府购买服务范围。每个部门预算科室都要强化政府购买服务意识,可以考虑在会计培训、资产评估、社会养老、劳动培训、绩效评价等环节,以购买服务的方式,聘请专门的机构参与其中,既加强了财政管理,又支持了社会中介组织的发展。二是建立专家库和智囊团。在目前金融、法律等一些专业技术人才紧缺的情况下,结合实际需要,从本市甚至外地人才库中,选择部分高级人才,成立专家库、智囊团,建立合作关系,需要时启动激活。三是推行众包协作模式。采取一定的形式,加大与社会各个群体的互动,如开通荆门财政微信、建立财政改革发展论坛等,让服务对象、基层群众等各个群体,以及各级财政部门广泛参与到财政管理的活动中来,让他们为财政管理建言献策。同时,也可将一些与经济社会生活密切相关的财政调研课题,以外包的形式,鼓励外界参与,让财政调研课题成果更能“接地气”,符合“大众口味”,更好地指导财政改革管理实践。

    (四)用“大数据思维”革新财政管理技术。“大数据”既是互联网企业发展的重要引擎,也是推进地方行政管理创新的重要抓手。2014年,“大数据”首次写入国务院政府工作报告,李克强总理高度关注,2014年以来国务院政府常务会议先后7次研究“大数据”相关工作。除了在商业模式方面取得巨大成功外,各行各业都在竞相介入,可以说是发展的大趋势,大家一定要熟知掌握,主动适应。特别是财政工作完全要靠数据说话,数据可以说就是财政工作的基础和“生命线”,在一定程度上决定工作质量。在这方面,我们虽然有一些基础,但还存在很多不足。一是基础工作有待进一步加强。少数科室单位认识不够,信息封闭、“碎片化”,甚至还停留在手工制作。二是技术支撑不够。受办公条件的局限,还没有建立一套完整的,相互衔接的数据信息链,基础信息平台的功能模块有待进一步完善。如,公文办理还停留在书面传递。三是对数据的分析运用不够。对各类财政财务数据的分析停留在浅层次,导致就事论事,不能充分挖掘数据背后的深层次、有价值的事件,没有充分发挥出对促进改革管理、服务领导决策等方面应有的作用。在这方面,还有大量的工作要做。一是要强化技术支撑。信息中心、后勤服务中心要充分做好信息网络建设的规划、设计,要结合省市要求,提高工作的超前性和针对性,避免今后走回头路。重点要做到“四个一”完善一个硬件体系。通过对现有硬件改造升级和配置新的硬件设备,打造一个能够适应数据采集、储存、管理、分析、交换、共享需求,而且简便、智能、可扩容的硬件体系。完善一套运行机制。通过制度设计,满足数据系统建设有序、动态、可持续发展需要。建立一套建设标准。建立面向不同类型,涵盖各个领域,不断动态更新的大数据建设标准,为实现各级信息系统的网络互连、信息互通、资源共享奠定基础。总的要求是统一平台、分级授权、共享共用。打造一个共享平台。通过数据集成,打破目前数据部门封闭化、层级分割化的有限状态,实现财政与国库、税务、审计、银行、预算单位和县市财政部门各类信息系统的数据交换和共享的最大容量和便利化。二是要强化数据库建设。广泛建立与市直各预算单位和上下财政部门数据库的衔接或链接口;结合财政监督、绩效评价、为民办事征询民意等工作,广泛收集财政工作相关的民意数据;结合财政支持环境事业发展工作与相关环境管理职能部门分享环境数据,等等。要按照先易后难、由粗到细,以及统分结合、业务相关、分领域收集的原则,分步推进各类数据收集工作。所有科室(单位)都要积极参与到数据库建设中来,达到“各炒一盘菜、共办一桌席”。例如,非税局牵头,综合科等配合,建立非税收入管理数据库;收付中心牵头,建立财政收支、重点税源企业数据库;预算科牵头,法规科等配合,建立财税政策、项目支出等管理“数据库”;社保科牵头,建立社会保障政策数据库;等等,业务方面的数据以动态为主,原则上至少要有两年可对比的;综合科室的数据库建设以财政基本情况,机关管理制度、规范为主,力求及时完整。每个科室(单位)都要结合实际,拿出一套数据库建设的具体方案,有序组织推进。三是要强化分析运用。“大数据思维”的核心在于分析、运用和挖掘数据的内在价值。数据库建设也好,技术支撑也好,最终的落脚点在于对各类数据的分析运用。在对财政数据的分析中,要注重关联信息的收集运用,结合实际,开展分年度、分层次、分区域的深度分析对比,充分挖掘数据信息背后的深层次情况;要提升数据分析技术,加强与相关科研机构、高校、企业的合作,利用其先进的数据挖掘和分析技术;要坚持用数据说话,强化以数据为基础的定量分析,使数据成为财政专项支出、参与市级制度设计等决策的重要基础,重点加强财政收入分析、财源变化分析、财政支出绩效评价、财政政策评估、财政工作宏观分析,并以此为基础进一步完善财政改革管理方式方法。

    (五)用“平台思维”锻造干部队伍。互联网中的“平台思维”同样也适应于我们的财政工作和干部队伍建设。对外,我们是一个有机整体,与市直单位部门都处在一个平台,都在相互竞争,只有我们每个人充分发挥个人主观能动性,共同努力,才能争先进位,赢得更大的发展空间,与市委、市领导更大的重视与支持;对内,我们每个科室(单位)、每名财政干部都是工作的主体,在一个公正、公平、公开的“游戏规则”内,展示自我,主动作为,赢得荣誉。在年前的全局总结大会上,专门就先进这个问题与大家进行了探讨,去年以来我们制定完善了创先争优等一系列制度,不管是表彰先进也好,还是制度建设也好,初衷是充分给大家以展示才华的平台,鼓励大家在这个平台上创先争优、展示自我、超越自我。目前,虽然大家都处在一个平台,但仍然存在两极分化现象,有的同志默默无闻、踏实肯干;有的同志依然不思进取、碌碌无为,甚至怨天尤人,在背后搞一些不见光的小动作。此风不可涨,任由滋长蔓延,影响的是大多数人的积极性,破坏的是我们大家共同维护的平台环境。为此,今年要进一步完善制度,加大落实力度,重点是要建好“赛马场”,形成奖优罚劣的良性“赛马”机制。一是要更加注重学习。明确学习目标、学习责任,强化学习内容与工作的对接。再次强调明确:科室(单位)负责人是本单位学习和培养干部的第一责任人,要加强对加强对年轻干部培养。对年轻干部要敢于“放手”,多交任务、多压担子,多提点、多帮助,让他们在工作中学习、成长。“抱着的孩子长不大”,一名年轻干部到一个新的岗位上,如果一年都还不能进入“角色”“独当一面”,首先考虑的是你们科室(单位)负责人的责任,其次就要考虑这名年轻干部究竟还适不适合目前的岗位。二是更加注重考核。今年要在完善科室(单位)积分量化考核办法的同时,全面推行岗位责任制积分量化考核,主要目的就是通过岗位责任的细化,进一步明确工作责任,做到人人有任务、有压力、有动力,真正把目标分解到落实到岗位、量化到个人。通过岗位积分量化管理,重点解决两个方面的问题:其一,解决单位内职责不清,存在死角、盲角的问题,做到人人有责,岗位之间,科室之间的无缝链接,环环相扣,使每个工作环节无责任盲点。其二,解决工作标准不高,没有标准意识的问题,不能仅仅满足于工作做过了、抓过了,就可以了,要科学设定加分项目,鼓励大家创先争优,“跳起来摘桃子”。三是更加注重创新。去年,我们侧重对科室单位进行了创新奖励,今年继续设立工作创新奖,奖励对象延伸到所有干部职工,包括离退休干部,哪怕是改进财政管理方式的一个小点子、小建议,只要是采纳了的,既要给当事人加分,又要纳入全年工作创新先进个人评选范围。四是更加注重实干。在干部选拔任用上,用实绩说话。五是更加注重激励。初步考虑,拿出一个月的考核奖励工资,与岗位责任制积分量化考核结果挂钩。在这里,需要强调的是,科室(单位)负责人一定要善于激励、鼓励下属,在抓好业务工作的同时,要深入细致地抓好政治思想工作,多了解单位人员的思想脉搏,真诚并力所能及地帮助每位同志。

    (六)用“跨界思维”拓宽工作视野。今年是深化财政改革的关键之年,一些市级顶层制度设计,也需要我们参与“打头阵”。如果我们还站在部门的角度,局限在条条框框,等待上级发命令、作指示,工作很难打开新的局面。必须跨界思维,跳出财政看财政,拓宽工作视野,超前谋划改革创新。今年我们多次参与了市级顶层制度设计,如,转变财政支持经济发展方式,设立产业发展基金;推行PPP模式改革;建立新的产业投资政策等等,表面上看似简单,实际上涉及经济社会生活的方方面面,必须用跨界的思维去研究、谋划,放在全市经济社会发展大局中去考量。主要把握三点:一是既要当“专家”,又要当“杂家”。研究政策时,既要把财政政策吃透,又要熟悉相关延伸政策,充分考虑新政策出台可能会引起的一系列连锁反应。学法规时,既要学习以新预算为主的财经法律法规,同时也要涉猎其他法律知识,只有这样才能全面提高依法理财水平。钻研财政业务的同时,要上好“市场大学”,扩大知识汲取面,只有这样才能全面提升个人综合认知能力,克服就事论事。二是既要善谋“一域”,又要善谋“全局”。不管是提建议,还是当参谋,都要学会用系统的、全局的观点去研究情况、思考问题、开展工作。遇事多打几个问号,事情结束后要密切关注有什么反应。埋头算账时,要多考虑数据背后的关联事件,撰写工作方案、汇报材料时要善于发散思维,认真区分个性、共性,针对不同情况制定最佳对策;要善于从日常繁琐的事物中梳理总结提炼经验、方法,找准不足、差距,做到实践、认识、提升、再实践、再认识、再提升。三是既要“敢想”,又要“快做”。心动不如行动,行动更需主动。对一项工作而言,想到了就要尽力去做,在掌握了实情、确定重点、找准突破口之后,就要快速、主动地付诸于行动。比如,我们在研究转变财政支持经济发展方式,设立产业发展基金;推行PPP模式等方面,可以说走在全市前列。当前,财政改革发展正处于转型期、加速期,留给我们很多“跨界思维”的空间,譬如,年前全省财政工作会上,文童厅长讲到的推进新常态下财政改革与发展的八项政策措施,财政管理“越位”“缺位”“归位”等问题,需要我们敢于“破冰”,敢于打破常规,主动干出一番作为。

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